Анализ возможных последствий повышения акциза на сигареты

Полина Кузнецова

Центр экономических и финансовых исследований и разработок
(ЦЭФИР, Москва)

Цель модельных расчетов, представленных в данной аналитической записке – оценить последствия некоторых из возможных сценариев изменения акцизов на сигареты в 2016-2018 гг. Результаты расчетов показывают, что существенно снизить преждевременную смертность от болезней, вызываемых курением, можно лишь с помощью значительного роста акцизов. Кроме того, сценарии, предусматривающие быстрый рост акцизов, позволяют существенно увеличить акцизные сборы даже с учетом возможного негативного эффекта роста нелегального рынка.

Были рассмотрены три сценария изменения акцизов в 2016-2018 гг.:

·  сценарий 1 (планы Минфина России[1] или минимальный акциз свыше 2000 руб. за 1000 шт. к 2018 г.);

·  сценарий 2 (удвоение акциза на сигареты к 2018 г. или минимальный акциз свыше 4000 руб. за 1000 шт. к 2018 г.);

·  сценарий 3 (рост акциза согласно рекомендациям ВОЗ или минимальный 6000 руб. за 1000 шт. к 2018 г. и доля акциза в средней розничной цене на уровне близком к 70%).

Таблица 1. Основные характеристики рассматриваемых сценариев

Таблица 2. Основные результаты для сценария 1 (планы Минфина России)

Таблица 3. Основные результаты для сценария 2 (удвоение акциза к 2018 г.)

Таблица 4. Основные результаты для сценария 3 (рост доли акциза в розничной цене согласно рекомендациям ВОЗ)

Оценка представленных сценариев позволяет сделать вывод, что повышение акцизов по сценарию 3 в наибольшей степени соответствует задаче сокращения потребления табака, снижению смертности, а также приведет к значительному росту доходов бюджета – до уровня более 1 триллиона рублей в год. 

Приложение. Моделирование последствий акцизной политики (краткая справка)

Для прогноза ключевых показателей рынка сигарет в странах исследования была использована модификация модели ТетСим, предложенной К.Уолбиком^[3]. При расчетах учитывались изменение численности населения, инфляция, рост реальных доходов населения, реакция на рост акцизов со стороны нелегального рынка и другие факторы.

Все сценарии рассчитывались исходя из эластичности спроса на сигареты в диапазоне [-0.5;-0.3]^[4].

Таблица 4. Значения ключевых параметров для сигарет с фильтром, 2014 г.

При моделировании учитывался эффект нелегального рынка на примере нелегального экспорта и нелегального потребления.  Нелегальным экспортом в рамках данного исследования считается та часть легальных и облагаемых местным акцизом внутренних продаж, которая, минуя отечественного потребителя, по нелегальным каналам транспортировки и сбыта переправляется за рубеж. При оценке эффекта нелегального рынка авторы исходили из двух предположений:

·       значительный рост акцизов приводит к росту доли нелегального потребления;

·       значительный рост акцизов способствует снижению объемов нелегального экспорта.

Таблица 5. Предложения модели относительно изменения нелегального рынка сигарет.

Таблица 6.  Справочная информация об акцизах на сигареты с фильтром в 2014-2018 г.

Примечание. МРЦ – максимальная розничная цена.

Основные предположения модели:

Распространенность курения – 34% населения в возрасте от 15 лет и старше, см. исследование ВЦИОМ: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115284

Количество налогооблагаемых сигарет: производство 356 млрд. (Росстат) – экспорт 37 млрд. (Евромонитор) + 4 млрд. импорт (Евромонитор) =323 млрд.

Легальное потребление = количество налогооблагаемых сигарет – нелегальный импорт (10 млрд. – наше предположение) = 313 млрд.

Доля нелегального потребления – 4,8% (Евромонитор), отраслевые оценки несколько ниже (например, 2,7%, см. http://www.vedomosti.ru/business/articles/2015/02/06/sigarety-v-rossii-vykurivayut-s-rynka ). Используя менее благоприятную оценку, мы заведомо не можем недооценить негативный эффект расширения рынка нелегальных сигарет.

Инфляция и рост реальных доходов – по прогнозам IMF; в качестве аппроксимации роста реальных доходов – рост ВВП, источник данных: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/02/weodata/index.aspx