Выступим против легализации дистанционной продажи алкоголя!

27.08.2015 на публичное обсуждение на специализированном сайте был вынесен проект поправок в Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, снимающий запрет на реализацию алкоголя дистанционным способом.

Инициатива Минпромторга о снятии запрета на продажу алкогольной продукции дистанционным способом приведет к серьезным негативным последствиям, включая рост алкогольной смертности, заболеваемости, преступности и социальных проблем.

Необходима общественная поддержка запрета!

Для того, чтобы оставить отзыв на предложения Минпромторга, необходимо зарегистрироваться на сайте. Ознакомиться с инструкцией по регистрации можно здесь.

Подрыв государственной политики по ограничению территориальной доступности алкоголя

Инициатива Минпромторга противоречит Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р, которой запланировано снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени.

Разрешение продажи алкогольной продукции дистанционным способом, как уже было указано выше, нивелирует ряд достижений в сфере снижения потребления алкоголя. Во-первых, будет создана доступность алкоголя в любой точке города, включая места, где их продажа запрещена – на прилегающих территориях к школам, детским садам, медицинским учреждениям, что создаст «ультрашаговую» доступность алкоголя. При этом, проблема доступности алкоголя является одной из ключевых факторов алкоголизации населения России. Статистика указывает на то, что существует сильная зависимость между количеством торговых точек, реализующих алкоголь, и заболеваемостью, смертностью, преступностью, связанными со злоупотреблением алкоголем. При этом, если за алкоголем вообще не нужно будет идти, то его потребление вырастет колоссально, что приведет в перспективе к увеличению смертности, а количество торговых точек и прочие запреты не сыграют особой роли. Во-вторых, снятие рассматриваемого запрета повлечет отмену ограничения продажи алкогольной продукции ночью, которая по данным Всемирной организации здравоохранения является одной из наиболее эффективных мер, сокращающих потребления алкоголя и его тяжёлые последствия, включая заболеваемость, смертность, молодёжную преступности и ДТП.

Таким образом, многие успехи, достигнутые в области борьбы с вредным употреблением алкоголя, будут потеряны, увеличится потребление алкоголя и смертность от него.

Отмена ряда ограничений рекламы алкоголя

При разрешении дистанционной продажи алкогольной продукции будет нивелирован запрет рекламы алкогольной продукции в интернете, учитывая его специфику, поскольку возможность продажи алкоголя через интернет приведет к тому, что формально будет рекламироваться магазин, а по факту – алкогольная продукция. Так, после одноразового запроса о каком-либо магазине рекламные роботы будут постоянно предлагать его рекламу пользователь сети Интернет.

Угроза массового несоблюдения лицензионных требований к розничной продажи алкоголя

Розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на розничную продажу алкогольной продукции должна быть получена лицензия. В то же время, разрешение на дистанционную продажу алкоголя приведет к тому, что будет затруднительно проверить наличие лицензии у всех интернет магазинов, при том, что для отображения ее на сайте можно просто воспользоваться программой Adobe Photoshop. Более того, сложатся благоприятные условия для распространения магазинов-однодневок, которые будут распространять алкоголь сомнительного качества под видом оригинального и не будут нести за это ответственности.

Таким образом, контролировать магазины алкоголя во всем российском сегменте интернета станет невозможно, что приведет к широкой нелегальной продаже в сети Интернет. Полный запрет на продажу алкогольной продукции дистанционным способом способствует более эффективному контролю, поскольку возможно своевременное пресечение нелегальной деятельности.

Невозможность внедрения системы ЕГАИС в розничную торговлю

С начала июня 2016 года планируется распространить действие системы отслеживания ЕГАИС на розничную продажу алкогольной продукции. Указанная система подразумевает наличие соответствующего оборудования, которое будет установлено в магазинах. Указанная система – ключевой элемент контроля. При этом, установка и контроль за установленным оборудованием у интернет-магазина являются затруднительным. Так у продавца всегда будет возможность провести алкоголь «мимо кассы» если он не будет иметь федеральной специальной марки. Создание механизма контроля за интернет-магазинами займет достаточно продолжительное время и приведет к существенным расходам. Это приведет к тому, что большое количество алкоголя, в том числе сомнительного происхождения или со скопированными марками, хлынет на рынок, что приведет к повышенному потреблению и еще более повышенной смертности среди населения.

Таким образом, для сохранения эффективности системы ЕГАИС и для полноценного контроля рынка алкогольной продукции в Российской Федерации необходимо сохранить полный запрет на распространение алкогольной продукции дистанционным способом.

Распространение фильсифицированного и суррогатного алкоголя, снижение собираемости акцизов

Снятие запрета на продажу алкогольной продукции дистанционным способом будет способствовать распространению суррогатного алкоголя, поскольку, как уже указывалось выше, снизится общий контроль над продавцами, не будет возможности проверить марку на месте и так далее. К примеру, среди десяти легальных магазинов будет работать один нелегальный, который будет торговать суррогатным алкоголем. Пресечь его деятельность будет крайне сложно, поскольку сервер и местонахождение магазина, торгующего в Москве будет во Владивостоке и для установления всех необходимых фактов для возбуждения уголовного или административного дела потребуются значительное время и человеческие ресурсы, затрату государственных бюджетных средств. То есть сверхдешевые алкогольные напитки, контрафакт и суррогат, потенциально опасный, для жизни человека, будут распространяться свободно.

Соответственно, для избежания указанных последствий, необходимо сохранить запрет на продажу алкоголем дистанционным способом.

Убытки малого и среднего бизнеса

От снятия указанного запрета пострадает бизнес, который легально продает алкогольную продукцию в магазинах и заведениях общественного питания. В связи с тем, что обслуживание небольшого интернет-магазина стоит не очень дорого, у интернет-продавцов, продающих легальный алкоголь, будет возможность устанавливать цены ниже, чем в обычных магазинах. Это приведет к тому, что пострадают и малый, и средний бизнес, которые реализуют легальный алкоголь. Особенно серьезные убытки понесет именно малый бизнес, поскольку он потеряет часть своей прибыли. Также тут стоит отметить, что интернет-магазины, торгующие нелегальным алкоголем создадут проблемы для всех, включая легальные интернет-магазины, а также для производителей вин из Крыма и Краснодарского края.

Снижение налоговых и иных денежных поступлений в бюджет

В связи с тем, что в случае приобретения алкоголя в интернет-магазинах возможность проверки кодов ЕГАИС и федеральных специальных или акцизных марок будет затруднена в силу того, что товар нельзя будет осмотреть и проверить до приобретения, а также с тем, что какие-то товары будут продаваться «мимо кассы», а доходы обычных магазинов резко упадут, то снизятся налоговые поступления от акцизов на алкогольную продукцию и увеличится оборот нелегальных федеральных специальных или акцизных марок.

Контраргументы к обоснованию нормативно-правового акта (далее – НПА).

1. Неудовлетворенный спрос на дистанционный способ продажи алкоголя

Позиция Минпромторга России: в Российской Федерации имеется значительный неудовлетворенный спрос потребителей на продажу алкогольной продукции дистанционным способом.

Комментарий: указанный «неудовлетворенный спрос» является следствием политики, проводимой последние годы Правительством Российской Федерации, направленной на снижение вредного потребления алкоголя, в том числе среди людей с алкогольной зависимостью. Доступность алкоголя является одним из ключевых факторов алкоголизации населения России. Действующее регулирование приводит к меньшему потреблению алкогольной продукции и, как следствие, к снижению смертности, связанной с потреблением алкоголя среди населения. Международные исследования указывают на то, что существует статистически значимая зависимость между количеством торговых точек, реализующих алкоголь, и заболеваемостью, смертностью, преступностью, связанными со злоупотреблением алкоголем. Соответственно, эффективной мерой по борьбе с вредным потреблением алкоголя является ограничение физической доступности алкогольной продукции. То есть, если до ближайшей точки, реализующей алкоголь, добираться далеко и долго, то не каждый раз человек пойдет приобретать алкоголь[1]. При этом дистанционная продажа делает алкоголь доступным почти в любой точке. Таким образом, удовлетворение подобного спроса приведет к увеличению количества потребляемого алкоголя и к увеличению смертности. заболеваемости, преступности и социальных проблем.

2. Влияние на развитие дистанционных продаж в целом

Позиция Минпромторга России: снятие запрета на продажу алкогольной продукции дистанционным способом может положительно отразиться на всем сегменте дистанционной торговли продовольственными товарами. В частности, указанное изменение будет способствовать развитию онлайн-торговли продуктами питания в целом, так как наличие алкоголя в заказе повышает привлекательность онлайн-заказа продуктов как для потребителей, так и повышает рентабельность продаж для продуктового интернет-магазина.

Комментарий: на сегодняшний день не доказательств, что наличие в магазине (интернет-магазине) алкоголя приводит к повышению спроса на иные продукты питания. При этом, может сложиться ситуация, при которой интернет магазины будут специализироваться в основном на реализации алкогольной продукции, но для вида будут также продавать некоторые продукты питания, например, которые потребляются вместе с алкоголем. Таким образом, рентабельность интернет-магазина вырастет только из-за того, что люди станут приобретать в нем алкоголь. Более того, интернет-магазины продуктов питания, которые на сегодняшний день продают исключительно продукты питания, после снятия рассматриваемого запрета в лучшем случае не повысят свою рентабельность, поскольку у них возникнет ряд конкурентов, работающих в теневом секторе, и способных за счет продажи нелегальной алкогольной продукции субсидировать продажу других товаров. Наконец, любой конкурентоспособный магазин способен повысить свою рентабельность и без наличия в ассортименте алкогольной продукции, поскольку если целый ряд рыночных механизмов по увеличению рентабельности (реклама, система скидок, повышение качества сервиса и др.).

3. Доступ на рынок малых и средних виноделов из республики Крым и Краснодарского края

Позиция Минпромторга России: продажа алкогольной продукции дистанционным способом зачастую будет единственным средством обеспечения доступа на рынок малых и средних производителей вина, например, винодельческих хозяйств Республики Крым и Краснодарского края.

Комментарий: на сегодняшний день проблема доступа на рынок стоит не только перед малыми и средними производителями вина, но и перед малым и средним бизнесом в целом, поскольку для них по-прежнему остаются серьезные барьеры для доступа в сетевые магазины (через которые в основном осуществляется продажа алкоголя). Тем не менее, при наличии современной инфраструктуры, малые и средние винодельческие предприятия Крыма и Краснодарского края имеют возможность поставлять свою продукцию в несетевые магазины или же региональные сетевые магазины, что потребует от них только лишь затрат на транспортировку продукции.

Продажа алкогольной продукции дистанционным способом не сыграет существенную роль для малых и средних производителей вина по нескольким причинам. Во-первых, существует проблема доставки вина в другие регионы России, которая включает проблему соблюдения ряда необходимых требований к транспортировке (соблюдение режима температуры и влажности). Поэтому с точки зрения затрат, производителям выгоднее осуществлять транспортировку большими партиями для магазинов, поскольку можно будет обеспечить температурный и другие режимы. Далее, доставить одну или несколько бутылок вина будет достаточно сложно, поскольку большинство крупных перевозчиков (TNT, DHL[2] и ряд других) не принимает к перевозке алкогольную продукцию, а те, которые принимают – устанавливают достаточно высокие цены на перевозку, следовательно, производителю не выгодно продавать единичные бутылки и рассылать их по регионам. Во-вторых, косвенным подтверждением того, что снятие запрета на дистанционную продажу алкоголя не приведет к широкому доступу на рынок, является нераспространенность продуктов питания из других регионов (средних и малых производителей) по России.

Для доступа на рынок малых и средних производителей вина необходимо снять общие ограничения на доступ в сети для всего малого и среднего бизнеса. Тогда как продажа алкогольной продукции дистанционным способом не приведет к ожидаемым результатам в силу того, что она будет экономически нерентабельна и сложно реализуема.

Таким образом, не следует снимать запрет на распространение алкогольной продукции дистанционным способом, поскольку это повлечет негативные последствия для:

  1. населения;
  2. малого и крупного бизнеса;
  3. государства в целом (ущерб для бюджетов государства  и субъектов федерации, нагрузка на систему оказания медицинской помощи и правоохранительную систему).

В то же время пользу из указанного нововведения получат только крупные участники алкогольного рынка и лица, занимающиеся нелегальной торговлей.

[1] Доклад Общественной палаты Российской Федерации «Злоупотребление алкоголя в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия». Утв. Советом Общественной палаты Российской Федерации 13.05.2009. Стр. 47-48.