Старые страшные картинки и замороженные акцизы на табак

Москва, 10 сентября 2015 года. Завтра в Москве в Евразийской экономической комиссии будут обсуждаться новые эскизы страшных картинок для пачек сигарет в странах ЕАЭС. Эскизы предупредительных надписей и параметры их нанесения на пачки уже стали предметом дискуссии: в ходе недавнего общественного обсуждения было получено 42 отзыва от общественности в поддержку эскизов и 16 отзывов от табачных компаний. По большей части производители табака пытались сократить площадь предупреждений, уменьшив их эффективность и перенести сроки вступления новых предупреждений в силу

Теперь табачной индустрии представится очередной шанс озвучить свою позицию на заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия. Во всем мире ОРВ проводится с учетом всех возможных последствий нового закона для общества – здравоохранных, демографических, и т.п. В нашем случае эскизы для пачек сигарет будут оцениваться в рамках ОРВ только с точки зрения табачного бизнеса.

Завтрашняя рабочая группа соберется под председательством Тимура Сулейменова – министра по экономике и финансовой политике ЕЭК. Г-н Сулейменов широко известен своим многолетним сотрудничеством с  Международным центром по налогам и инвестициями (ITIC, финансируемая табачными компаниями организация, лоббирующая низкие акцизы на табак во многих странах мира).

В июле 2013 года заседание по техрегламенту на табачные изделия в подведомственном г-ну Сулейменову департаменте закончилось тем, что из проекта техрегламента «исчез» запрет на реализацию некурительного табака, не были введены сигареты с пониженной воспламеняющей способностью, не был реализован пункт о недопустимости нанесения на табачную продукцию любой дополнительной информации, не предусмотренной техрегламентом.

Также в 2013 Тимур Сулейменов поставил свою подпись под Меморандумом о взаимопонимании между Консультативным комитетом по налоговой политике и администрированию и ITIC. Осенью 2014 года во время шестой Конференции Сторон РКБТ ВОЗ г-н Сулейменов получил за табачный лоббизм премию «Грязная пепельница», однако продолжает активно влиять на регулирование табака в России и странах ЕАЭС.

В свете всего вышеизложенного, ожидать, что ОРВ эскизов страшных картинок и параметров их нанесения будет сделана в интересах здоровья миллионов жителей стран ЕАЭС, не приходится. Финальное решение по картинкам будет приниматься с учетом результатов и общественного осуждения, и ОРВ. После этого станет известна дата вступления новых эскизов в силу. Табачные компании и РСПП пытаются отсрочить дату вступления новых картинок до 2018 года, Министерства здравоохранения государств-членов Союза считают, что задержка не обоснована, и новые картинки можно вводить раньше.

Помимо регулирования новых страшных картинок, ЕЭК также разработала соглашение о табачных акцизах в странах ЕАЭС. В соглашении задаются ставки акцизов на сигареты до 2020 г. в странах ЕАЭС. России, Беларуси и Казахстану предлагается повышать акцизы на сигареты к 2020 г. до 34 Евро за 1000 штук, Армении и Кыргызстану - до 23,8 Евро на 1000 сигарет. Отклоняться в сторону увеличения более чем 10% запрещено. Для сравнения, минимальный уровень акцизов в Евросоюзе - 90 Евро на 1000 штук, в том числе в странах с невысокими доходами, таких как Болгария и Румыния.

«В мире более 10 таможенных союзов, и ни в одном из них нет процесса гармонизации ставок акцизов, подобной тому что проводится в ЕАЭС. В Европейском союзе, например, ставки акцизов отличаются в несколько раз, там существует только минимальный показатель, ниже которого они не могут устанавливаться – а выше, пожалуйста», - говорит сопредседатель Российской антитабачной коалиции Дарья Халтурина.

«Сама по себе идея делегирования установления ставок акцизов на уровне нашего Союза не соответствует предмету договора о ЕАЭС,  тем более с возможностью сдерживания их роста. Акцизы на табак - это здравоохранная мера, являющаяся внутренним делом нашего государства, которое гарантирует реализацию права на охрану здоровья, закрепленного в Конституции РФ. Если такое соглашение заключать, то без каких-либо ограничений верхнего предела роста акцизов, установив минимальный целевой показатель, ниже которого они быть не могут», - считает  исполнительный директор Совета по общественному здоровью и демографии Виктор Зыков.

Также неясен смысл соглашения при постоянном изменении курсов валют стран по отношению к евро в условиях кризиса. Соглашение о гармонизации грозит бюджету государств потерей десятков миллиардов долларов. Его истинный бенефициарий - табачная индустрия.

«Согласно расчетам, которые по провели специалисты Российской экономической школы  (РЭШ), бюджетный потенциал поступлений от акцизов на сигареты превышает 900 млрд рублей, тогда как в 2014 году доходы бюджета от акцизов составили всего 318,65 млрд рублей», - говорит председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин. По мнению Янина, дополнительные сотни миллиардов рублей могли бы стать источником покрытия возросших расходов граждан и медицинских организаций из-за роста цен на лекарственные препараты, который начался в 2015 году.

Однако теперь акцизная политика в России определяется в рамках ЕАЭС, в исполнительном органе которого всеми вопросами, связанными с финансами и развитием предпринимательства, занимается тесно связанный с табачной промышленностью министр по экономике и финансовой политике Тимур Сулейменов. Поэтому вместо роста акцизов на табак можно ожидать их снижения, а вместо новых картинок на пачках мы еще годы будем видеть старые.

Для справки

Новые картинки будут размещаться на пачках сигарет, выпускаемых в Армении, Беларуси, Казахстане, России и Кыргызстане, предположительно с осени 2017 года. Предупреждения займут 50% площади каждой стороны, на лицевой стороне пачки картинка будет размещаться сверху. На пачках, выпускаемых в России и Кыргызстане, также будет напечатан номер бесплатной горячей линии по отказу от потребления табака.

Российская Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 гг. предусматривает повышение акцизов на табак в РФ до среднеевропейского уровня. При нынешнем курсе евро акциз с каждой пачки, согласно Концепции, должен составлять 150-160 рублей. Однако, согласно последнему отчету ВОЗ о глобальной табачной эпидемии, Россия остается единственной развитой страной с низкими акцизами на табак. Госдума сейчас рассматривает предложение Правительства со следующими ставками: в 2016 году акциз на сигареты составит 33,6 рубля с пачки, в 2017  - 38,6 рубля с пачки, в 2018 – 40,54 рубля. В нынешнем году акциз на пачку сигарет составляет 26,6 рубля. 

Tags: